创新流动党员管理模式推动个私经济健康发展 - 理论研究

摘要：淄博地处山东腹地，是闻名遐迩的齐国故都和著名的“陶瓷之都”。全市共有各类非公市场主体16.7万户，涉及流动党员1万多人。

　　淄博地处山东腹地，是闻名遐迩的齐国故都和著名的“陶瓷之都”。全市共有各类非公市场主体16.7万户，涉及流动党员1万多人。近年来，我们在市委组织部门的领导下，认真贯彻国家工商总局对推进非公有制企业党建工作的总体部署和要求，发挥协会优势，探索创新个私经济党建模式和管理机制，努力推进对个私经济领域流动党员的“无缝隙管理”，为个私经济持续健康发展提供了有力的思想和组织保证。

　　一、创新基层党建模式，打造个私经济领域流动党员管理平台

　　淄博市工商局高度重视非公党建工作，把它作为一项重要政治任务列入议事日程。市个私协会在市工商局的领导和支持下，探索推行三种基层党建模式，突出抓好个体工商户、专业市场和小微企业中流动党员的管理，提高了党组织在个私经济领域的覆盖率。

　　（一）推行“在专业市场建立党支部”模式。淄博市专业市场众多，全市70%以上的个体工商户都集中在市场。我们因地制宜，积极推进“兼合式”党组织建设，把党支部建在市场。一是对规模大、党员数量多的专业市场，依托区县工商局党委成立党支部，由协会人员、市场主办单位人员和业户代表担任支委成员，负责市场流动党员的管理。二是对规模小、党员数量少的专业市场，按照“隶属地方、多方管理”的思路，依托当地乡镇党委、办事处工委成立专业市场党支部。目前，全市共成立“兼合式”党支部（总支）87个，将市场中98%以上的流动党员纳入了正常管理。如张店区个私协会依托马尚镇党委在属地义乌小商品城成立党总支，下设4个党支部，将180余名流动党员纳入了管理范畴，并在市场显著位置设立党员服务中心，为流动党员提供全方位服务，被市委评为“淄博市基层优秀党组织”。

　　（二）推行“在行业分会建立党支部”模式。针对全市非公企业以小型微型为主的实际，我们按照“成立一个分会，建立一个支部，规范一个行业，拉动一个产业”的思路，在小微企业中广泛开展个私协会行业分会建设工作，经组织部门批复同意，依托行业分会组建“功能性”党支部。选择行业带头人和骨干企业主担任支委成员，协会人员担任党建工作指导员，在履行流动党员管理职责的同时，突出行业自律、市场拓展、自我维权等功能，使党建工作与行业管理有机融合、相得益彰。目前，全市共成立陶瓷、机电、纺织、食品、酒水等行业分会党支部183个，将5100余名流动党员纳入到党组织管理范畴。如博山工商分局、个私协会大力加强行业分会党支部建设，提高了非公党建工作掌控力，实现了非公党建与工商监管的“双促进”，区委将全区非公经济组织党工委由工商联转设到了工商部门。

　　（三）推行“在个私协会建立党支部”模式。发挥个私协会基层组织健全的优势，对无法纳入专业市场和行业分会党组织管理的零散党员，采取依托区县工商局和个私协会成立党组织的形式，成立了16个党组织，使1400余名流动党员纳入正常管理。如桓台县个私协会依托县工商局党委成立党支部，争取组织部门授予了独立的党员发展权限，吸纳流动党员180余名，被市委组织部确定为“基层党建工作示范点”。

　　二、创新党建机制方法，确保党组织高效运转、发挥作用

　　在实践中我们体会到，只有抓好党组织的巩固工作，使党组织高效运转起来，基层党建工作才有生机和活力。为此，我们按照“规范组建支部、提高运转质量、发挥积极作用”的思路，创新工作机制和载体，着力提高党组织建设水平。

　　（一）建立开放式管理机制，消除流动党员管理盲点。一是持续开展支部找党员、党员找支部的“双找”活动，加大政策宣传力度，动员流动党员主动亮明身份、融入组织。二是建立流动党员跟踪管理机制，建立结对联系、定期谈心等制度，对小微企业、个体工商户和专业市场党员每季度进行一次排查统计，确保党员信息实时更新、准确有效。三是推行流动党员“两固定、两不定”管理方式，即党员的组织生活和基本信息固定在协会或市场；党员的组织关系不固定，既可转入也可不转入组织关系，党组织的管理范围不固定，根据企业和市场的发展变化实行弹性调整，切实做到“党员流动到哪里，信息跟踪到哪里，管理工作抓到哪里”。目前，全市已接转3552名流动党员的组织关系，6702名流动党员找到了组织，覆盖率达98%以上。

　　（二）加强规范化建设，提高党组织运转质量。一是推进基础建设规范化。指导各基层党组织普遍设立了党员服务中心和党员会议室，做到“三有三规范”，即有组织机构、有发展规划、有活动场所，机构设置规范、制度建设规范、工作流程规范，为各项工作开展提供基础保障。二是着力推进党员生活规范化，以落实“三会一课”制度为重点，推行“四簿一表”工作法，建立党组织会议记录簿、党员活动记录簿、党员事迹记录簿、党员党性分析记录簿和党员登记表，确保组织生活落实到位，不走过场。三是推进培训服务规范化。重点抓好支部书记、支部委员的培训工作，确保政治过硬、履职合格。

　　（三）狠抓党建指导员队伍建设，扩大党建工作影响力。制订下发了“选派党建工作指导员的实施意见”，共选派367名政治素质好、工作经验丰富的党员干部担任非公企业党建工作指导员。一是全面开展“双培”活动。通过举办培训班、学习考察等形式，突出抓好非公企业出资人和从业者的教育，引导他们认识加强党建工作与企业发展目标的一致性。今年以来，共组织培训2980人次，吸收33名非中共党员出资人加入了党组织。二是大力开展“固本强基”活动。对符合人数要求、尚未组建党组织的小微企业，指导其组建党组织；对组建时间短、基础工作薄弱的党组织，帮助其健全工作制度，指导开展活动。目前，已指导162户小微企业组建党支部，帮助123个基层党组织完善制度建设。三是积极开展“解忧护航”活动。紧扣企业发展中遇到的重点难点问题，提出合理化建议，助推个体私营企业提高生产效能、加快转型升级。如淄川区西河镇基层分会的一名工作人员，自担任红木家具协会党总支指导员以来，已协助5家个人独资企业升级为有限公司，帮助企业注册商标23件，争创驰名商标1件，助推了当地红木产业快速发展，受到了领导和企业的一致好评。

　　三、坚持在实践中提高，个私党建工作取得了良好成效

　　一是进一步夯实了党的基层组织基础。我们以参与非公企业创先争优活动指导工作为契机，在全市党员业户中广泛开展了“亮身份、亮职责、亮业绩”活动，通过采取党员挂牌经营、“党员先锋店（岗）”评选等形式，倡导守法经营，弘扬良好风尚，彰显党组织和党员的先进性，提升党组织的影响力和感召力，吸引了一大批思想进步、守法经营的个私业户积极向党组织靠拢。仅去年以来，在全市个私企业从业者中就培养入党积极分子1160名，新发展党员237名。

　　二是进一步凸显了个私经济推动科学发展的积极作用。去年以来，我们以基层党组织为支点，全面开展抓融资送资金、抓维权送环境、抓培训送知识、抓就业送人才、抓服务送实惠等“五抓五送”服务活动，帮助小微企业融资8000万元，解决就业600多人，工作经验被中国个协在全国推广。围绕市委、市政府“发展现代精准农业”的工作部署，组建了55个“涉农”型行业分会党支部，指导注册了“池上桔梗”、“沂源苹果”等18件农产品地理标志商标，提高了农产品的附加值和竞争力，使当地农民增收35%以上。

　　三是对创新社会管理、促进社会和谐稳定进行了有益探索。依托全市183个个私协行业分会党支部，我们对行业分会运行规则、内部管理、考核评估等进行了全面规范，提高了行业分会自律管理和自我服务能力，促进了市场主体培育、商标战略、食品安全监管等工作的开展，有效提升了社会管理服务效能。去年11月，这一做法被国家工商总局《简报》推广。通过强化专业市场党组织建设，有效调动了市场主办单位依法履责的积极性和业户自我管理的主动性，促进了市场经营秩序的不断好转，为维护社会稳定做出了积极贡献。