关于加快推进中小微企业复工复产的指导意见
- 2020-07-01
- 来源：
- 江西省促进中小企业发展工作领导小组
江西省促进 中小企业发展工作领导小组
关于加快推进中小微企业复工复产的指导意见
赣中小领字〔2020〕1号
各市、县（区）人民政府，赣江新区管委会，省有关部门：
中小微企业是吸纳社会就业的重要渠道和国民经济社会发展的重要力量。面对新冠肺炎疫情冲击，中小微企业由于规模小、实力弱、抗风险能力低，目前仍有不少中小微企业尚未复工，部分复工企业生产经营出现较大困难。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，努力实现全年经济社会发展目标，经省政府同意，现就加快推进中小微企业有序复工复产提出如下指导意见。
一、夯实中小微企业复工复产推进责任
1.强化统筹指导责任。强化责任意识，积极主动履职，明确责任分工，切实担负起统筹推进中小微企业复工复产的属地和行业责任。要加强统筹协调，建立健全小微企业复工复产责任清单，按照政府牵头、属地管理的原则，分级、分片、分层，明确责任，落实工作目标任务。针对小微企业行业特点，加强分类指导，落实行业指导责任。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会，省有关部门）
2.实行分区分级推进。根据本地疫情情况，分区分级制定中小微企业差异化复工复产安排计划，精准推进复工复产。低风险地区要全面恢复生产生活秩序，不得采取审批、备案等方式延缓开工，不得以任何形式为借口拖延企业复工复产的时间。中风险地区要防控措施到位的情况下，尽快有序恢复正常的生产生活秩序，做到疫情防控与企业复工复产同步精准推进。高风险地区要采取有效防控措施，尽早降低风险等级，尽早全面复工复产。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会）
3.落实疫情防控措施。积极开展防控知识和相关措施宣传，引导复工复产的中小微企业牢固树立主体责任意识，高度重视疫情防控工作，认真落实国家和省内各项防控措施。复工复产企业要根据《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》，建立企业主要负责人为疫情防控第一责任人的内部防控组织体系，明确疫情防控责任，科学编制具体防控方案和应急预案，制定完善应急措施和处置流程，落实健康检测、场所防控、员工个人防护、异常情况处置等生产生活各项防控要求。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会）
二、纾解中小微企业复工复产突出困难
4.纾解防控物资后勤保障难。发挥好企业主体地位和主观能动性，压实地方政府属地责任，加强统筹协调，千方百计帮助中小微企业解决所需防控物资，确保中小微企业不因缺少防护物资而影响复工复产。企业自行采购的防控物资，当地政府应给予相关支持。着力解决中小微企业返岗人员的食、宿、行等生活后勤保障方面的防控问题，要充分利用现有的闲置房产资源，统筹隔离场所，为需要进行员工隔离的企业提供保障。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会）
5.纾解企业生产经营资金难。扎实开展"百行进万企"活动，发挥省一站式金融综合服务平台、小微客户融资服务平台作用，及时做好复工复产中小微企业融资对接服务。鼓励金融机构对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小微企业，采取"一企一策"、"一对一"结对帮扶，尤其是对于近期需要还贷的企业，要通过调整还款计划、展期续贷、增加信用贷款和中长期贷款、降低贷款利率、减免逾期利息等措施，助推企业复工复产。鼓励设立企业纾困资金，帮助具备开工条件且有订单、有市场但缺少启动资金的中小微企业尽快复工复产。要发挥各地企业贷款风险补偿金作用，适度放宽代偿条件，为中小微企业提供增信和贷款支持。要进一步加大行政机关、事业单位和国有企业拖欠中小微企业账款清理力度，疫情期间一律不得形成新增逾期拖欠。（省地方金融监管局、江西银保监局、人行南昌中心支行、省财政厅、省工业和信息化厅，各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会）
6.纾解企业招工用工难。积极推动落实全省开发区工业企业开展百万大招工专项行动，将中小微企业招工纳入工作范围，对企业务工需求进行全面摸底，通过省工业园区智慧云平台和微信公众号、各地门户网站、人力资源、就业公共服务平台等，发布用工需求，积极开展网络招聘，加强就业供需对接。加强与劳务输出地的对接协调，着重解决"不敢放和不愿收"的问题。鼓励各地通过专机、专列、专车等"点对点"、"一站式"直达运输接送方式，帮助员工返岗。对自发以抱团组团方式接回员工的中小微企业，当地政府给予一定支持，减轻企业用工负担。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会，省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅）
三、推动各项支持企业复工复产政策落地
7.开展惠企政策宣传。对国家、地方政府及有关部门已出台的支持企业政策，各地要及时进行整理汇编，通过门户网站等平台，及时推送给中小微企业。要在一体化政务平台上建立中小微企业服务专栏，开展针对性政策咨询解读，扩大政策透明度，使各项政策易于知晓。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会，省有关部门）
8.推动政策细化落实。对已出台的财税、用工、金融等方面的政策，要抓紧制定并及时公布有关政策的操作指南，明确政策享受的范围条件、操作流程和具体责任部门及联系人等，要简化程序、降低门槛、便于操作。要突出抓好金融财政、税费减免、稳岗就业、电价优惠等硬核政策落实，确保支持政策企业应享尽享。加强对政策落实情况的督促检查，切实推动政策落实落地落细，发挥政策效用。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会，省有关部门）
9.加强政策研究创新。金融机构要针对小微企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切需求，创新中小微企业金融产品，推动法人金融机构对接人民银行再贷款再贴现专用额度，为中小微企业提供优惠利率信贷支持。要根据当前具体情况，在企业用工、用能、技术创新、物流运输、市场开拓、政府采购支持等方面研究制定更有力度的优惠扶持政策。（省地方金融监管局、江西银保监局、人行南昌中心支行、省财政厅等，各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会）
四、化解中小微企业复工复产重大风险
10.支持化解法律风险。高度重视中小微企业因受疫情影响而面临的法律风险，加快建立涉企法律纠纷协调帮扶机制，组建专业的法律服务团队，积极为中小微企业提供法律帮助和法律咨询公益服务，指导企业根据实际情况做好法律纠纷的应对。针对疫情期间中小微企业遇到的合同、劳资、贸易等纠纷，可以通过政府购买服务的方式帮助协调解决。发挥非公企业维权服务中心作用，及时提供维权服务，维护中小微企业合法权益。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会，省司法厅、省工商联）
11.协助化解信用风险。积极协助因疫情导致外贸订单无法如期履行或不能履行的中小微企业，酌情提供不可抗力事实性证明，减少企业损失。对确因疫情影响无法正常履行相关义务的企业，不记入失信记录。（省发展改革委、人行南昌中心支行、省商务厅、省市场监管局、省贸促会，各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会）
12.指导防范经营风险。鼓励各保险机构为中小微企业应对疫情冲击加大企业财产保险、安全生产责任保险、出口信用保险等业务拓展力度，研发复工复产相关保险产品，为中小微企业生产经营提供更多保障。引导中小微企业用好适合的保险工具，结合情况给予保费补贴，会同保险机构联合推出适合区域、行业特点的专属保险产品，帮助中小微企业防范经营风险。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会，省地方金融监管局、江西银保监局、省工业和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅）
五、引导复工复产中小微企业提升发展模式
13.推动线下线上融合发展。引导复工复产中小微企业运用网上办公等系统，大力推广远程协作、居家办公、视频会议和电子商务等在线工作方式。推动中小微企业上云上平台，鼓励开展两化融合，提升管理信息化水平。引导中小微企业转变传统交易方式，通过运用电商、直播等平台创新发展数字化营销新业态新模式，推动企业原材料采购、产品销售等实现线下交易向线上交易转换。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会，省有关部门）
14.引导产业协作融通发展。引导发挥好国有企业和行业龙头企业的带动作用，充分利用自身技术、资金、人才、市场和资源优势，带动产业链中的中小微企业协同开展生产恢复与技术创新。要积极帮助中小微企业解决在复工复产中遇到的订单、市场、资金、原材料等主要问题，帮助中小微企业与供应链上下游企业加强沟通合作，建立紧密型协作配套关系，营造融通发展生态，促进产业链上的中小微企业协同复工复产。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会，省有关部门）
15.促进技术改造创新发展。推动高校和科研院所与中小微企业加强适用性技术对接与推广，有针对性的为中小微企业提供技术支撑与服务，实现技术共享。引导有基础、有条件的中小微企业加快生产线智能化改造，推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在企业部署应用，支持一批中小微企业新上转产扩产扩能技术改造项目。（省科技厅、省工业和信息化厅，各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会）
六、完善中小微企业复工复产推进工作机制
16.建立联点帮扶机制。对中小微企业复工复产实行"领导分工负责、专人分片联点"帮扶机制，开展分片、分区全覆盖联点服务，宣贯惠企政策，指导协助企业落实防疫措施，及时掌握企业在复工复产中遇到的用工、资金、人才、原材料、法律风险等方面的问题。及时梳理问题清单，积极帮助中小微企业对接相关职能部门，千方百计协调解决企业困难。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会，省有关部门）
17.优化协同服务机制。简化审批流程，提升企业投资生产经营事项审批效率。帮助企业协调解决上下游协同等问题，为推进全产业链协同复工复产提供服务保障。协调云服务商为中小微企业免费使用在线办公、在线检修、供需对接、疫情地图、产品发布等云产品，为企业复工复产提供信息化支撑。调动社会服务机构资源，特别是充分发挥国家和省级中小企业公共服务示范平台以及各地中小企业公共服务平台网络作用，为中小微企业提供优质高效的线上服务。通过开展线上培训、线上招聘、线上展销、线上招商，为中小微企业培训员工、解决用工、开拓市场、引进投资，助力企业走出困境。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会，省有关部门）
18.强化监测推进机制。进一步完善中小微企业复工复产和运行监测机制，利用好全国中小企业生产经营运行监测平台，将更多的中小微企业纳入平台监测范围，及时掌握动态情况，加强分析研判。建立健全企业复工复产诉求响应机制，畅通企业帮扶APP平台、园区智慧云平台等企业诉求反映渠道。充分发挥促进中小企业发展工作领导机制作用，加大统筹协调推进力度，加强部门协作，上下联动，形成工作合力，及时帮助中小微企业协调解决困难问题，加快推进中小微企业复工复产。（各设区市、县（市、区）政府，赣江新区管委会，省有关部门）
江西省促进中小企业发展工作领导小组
2020年3月9日
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