党建引领促发展数字赋能优服务——杭州扎实推进"问情服务"活动走深走实 - 地方协会

为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实《国家市场监管总局关于新形势下发挥个体劳动者私营企业协会作用助推个体私营经济高质量发展的意见》，杭州市民个协会认真贯彻中个协、省民个协会《关于开展2023年"问情服务"活动的通知》，紧紧围绕"解难题、护权益、促发展"主题，扎实开展"问情服务"活动，促进杭州市民营经济高质量发展。具体工作汇报如下：

一、坚持问题导向，着力为企"解难题"

（一）深化走访调研，服务政府科学决策。全市协会系统围绕主题教育，联动开展"问情服务"活动，通过实地走访、座谈调研等方式，宣传政策、问需于企。共走访调研个体民营企业11286家，收集各类意见建议1334条，回复1330条，协调解决问题508条。市协会进一步总结调研情况，分类梳理企业需求和问题建议，形成调研报告提交市委市政府参考。杭州市委书记刘捷专门为调研报告作批示："中小微企业反映的问题要引起高度重视，在优化营商环境改革中进行综合考虑，支持各地各部门探索先行，梳理并固化成功做法，切实提升企业获得感。"围绕"三个一号工程""两场硬仗"等重大决策部署，强化"有感服务、无感监管"理念，以"小个专"经营主体的痛点难点为切入口和突破口，相关部门结合主题教育，用好"小管家"平台，分类闭环解决诉求问题。深化准入准营、股权转让、企业市内跨区迁移、变更注销同城通办等"一件事"集成改革；推动出台网络餐饮外卖配送监管政府规章，发放外卖快递行业阶段性运力保障补贴3347万元；建立生物医药精准帮扶清单，2个一类创新药获批上市，新增药品注册证15个，二、三类医疗器械注册证206个；牵头推进企业年报"多报合一"、信用修复"一件事"等专项行动，提升经营主体获得感、满意度。形成了医疗器械、亚运保障、营商环境、放心消费、标准化、质量等40多个典型案例。

（二）聚焦纾困解难，服务企业提振信心。市协会坚持问题导向，深化"个体工商户服务月"活动，优化帮扶手段。一是围绕用工招聘难题，大力推进用工对接服务。线上与人社部门合作开辟"浙里找零工""淳招你"等平台，线下与高校合作开展"智汇千岛才创未来"招聘会、"2023年助力帮扶民营企业和个体工商户引才发展招聘会"等活动。截止目前，全市民个协会系统共举办线上线下招聘会13场，专场用工对接9次，招聘会、对接活动签订的意向性协议595份，面向社会各界的就业创业指导活动18场，活动参与个体工商户和企业数量805家，提供岗位1332个，实际新增就业人数总计1327人，其中高校毕业生712人，农民工329人，退役军人46人，脱贫人口60人，并且含残疾人2人。二是围绕政策匹配难题，大力开展政策宣传服务。发挥市扶持个体工商户发展联席会议制度优势，召开全市个体经济高质量发展大会，推进实施省14个部门支持个体工商户健康发展43条、省促进民营经济高质量发展22条等举措，市促进个体工商户发展的降低经营成本、专项补贴、金融帮扶、优化营商等方面政策34项。全市协会系统共组织开展民企"双对接"活动10场，培训主题涉及宏观经济分析、新税收征管、政策解读等多个方面，线上线下培训人数超10万人次。

（三）汇聚各方优势，数字赋能创新发展。市民个协会按照新时期构建新型市场监管体系的重要力量和得力助手要求，探索数字赋能协会服务发展新模式，推进个体民营企业服务平台小程序"杭企惠"建设。截至目前，服务平台V1.0版本已初步完成，预计12月底上线。小程序集成政府、协会和企业多方资源优势，助力经营主体精准、便捷获取惠企政策、信用修复、知识产权、标准质量、创业培训、荣誉评选、资源互助等各类赋能发展信息。一是聚焦智能化。平台首页设置智能数据匹配功能模块"个企助手"，提供体检式菜单式服务。"个企助手"与用户所在经营主体信息相关联，结合标签管理机制，实现动态打标，提高用户的使用效率与体验感。二是聚焦精准化。与"亲清在线"政策超市数据互联，为平台用户提供政策查询和精准推送服务。与企业行政处罚信息互联，为平台用户提供信用修复提醒服务，并引导用户至"信用修复一件事"平台办理。三是聚焦普惠化。开发"找专家"功能，为企业提供专家智能查询和免费咨询服务，帮助企业便捷获取质量、计量、标准、知识产权等市场监管领域的专业帮扶。接入智能法务AI与合同模板库功能，平台用户可以免费下载使用合同模板。滨江区协会率先试点打造"上马石"线上服务平台汇集产业政策、金融产品、服务机构等双创资源要素2702个，累计服务用户近6万人次，协助达成融资意向21亿元，荣获浙江省2022年度城市大脑（智慧城市）场景应用优秀案例。余杭区协会联合遥望网络举办《文化古邑美丽余杭——品质专场》直播活动，通过数字赋能宣传当地特色品牌、优质商品。全场直播视频观看134.1万余人次，收获网友点赞10.2万余次，公益直播带货助推余杭特色品牌高效破圈。

二、优化营商环境，大力助企"护权益"

（一）做好法律知识培训，维权指导合法经营。一是做好普法宣传。市民个协会指导各区、县（市）民个协会开展不同主题的法治讲座、组织知识产权培训，着力帮助解决知识产权、劳资、用工等各类法律纠纷。如西湖区举办了"数字经济时代如何加强知识产权保护"主题讲座活动；临平区举办了"企业创新与知识产权保护"主题讲座；富阳区举办了"跨境出海背景下企业海内外商标布局及风险管控"主题培训，引导民营企业和个体工商户依法经营、依法治企、依法维权，用实际行动维护良好市场秩序。二是建立法律维权机制。市协会协调市司法局、消保委和知识产权保护中心，拟成立"杭州市个体民营企业纠纷调解委员会".拱墅区协会初步构建起民个协会与律师协会全面服务民营企业和个体工商户的法律援助机制。桐庐县打造维权"援助服务网"，成立全市首个"知识产权纠纷人民调解委员会"，组建专家库，在基层站所设置9个知识产权维权受理点；创新推行调处纠纷"易企维"机制，成功解决纠纷102起；打造知识产权"共享法庭"线上维权援助服务平台，实现纠纷化解"一次不用跑"。

（二）发挥桥梁纽带作用，优化提升营商环境。坚持把经营主体有感作为营商环境的出发点、落脚点，着力优化尊商安商亲商的良好生态。一是与市政协等相关部门对接，积极反映市营商环境优化提升"一号改革工程"实施情况存在的问题和差距，以及优化营商环境的意见和建议，为个体工商户和小微企业争取社会地位，提升市场竞争力。二是与市发改委、市生态环境局和市财政局等部门对接，协调解决环保电价政策执行中企业存在的信用修复难等困扰问题，切实维护全市11家民营热电企业的权益。三是与发改委、财政局对接，有效解决个体工商户反映的国有企业房屋租赁招投标实施过程中，个体工商户因非企业法人资质而被退回材料的问题。四是与公安机关对接，为西湖区内5家食品经营企业协调解决频受恶意投诉举报人索赔困扰。五是与交通局、邮政局对接，协调解决鲜奶日配业务冷藏箱式电动三轮车备案问题，确保鲜奶配送最后1公里的冷链环境，保障食品安全。

三、党建引领有实效，全力护企"促发展"

（一）提升党建质量，强化党建示范引领。按照中个协庹登夫秘书长来杭调研市民个协会时提出的要求，切实把"小个专"党建作为落实政治建会宗旨的重要抓手和有效途径。一是理论武装，在凝心聚力上"铸魂".全市协会系统提高政治站位、坚定理想信念，充分发挥协会政治引领作用，深入宣传贯彻党的二十大精神，围绕主题教育学习，以培训班、交流会、宣讲活动等形式深入宣传贯彻党的二十大精神，深化开展主题教育，共组织37场活动，1270人参加，掀起学习贯彻热潮。二是巩固成果，用"机制"夯实基础。持续开展"两站一窗一员"创建活动，推动"小个专"党建融入城市基层党建工作，积极借助属地党群服务中心的力量，在全市推广"两站一窗一员"机制，目前全市系统共派出党建指导220名，满足"小个专"在资金、注册审批、党建服务、党员帮扶等方面的需求。融合属地党群服务中心、市场监管系统、"小个专"三方力量和资源，推动"小个专"党组织的自转能力，为促进企业发展提供支持。市民个协会纳入市级清廉协会建设名单，并参加省级百家范例社会组织清廉建设评审，持续擦亮"清民清个，廉洁为公"的清廉协会品牌。三是示范带动，用"旗帜"引领方向。坚持以高质量党建引领高质量发展，印发《全市小微企业、个体工商户、专业市场及外卖骑手群体党建系列创建活动工作方案》，以标准化、规范化建设为抓手，做好"小个专"党建联系点、示范点和品牌3个100创建工作。活动开展以来，全市共申报106个"小个专"党建联系点，申报创建101个"小个专"党建示范点，涵盖不同行业的小微企业、个体工商户，以及集聚区、特色街区、园区等，其中12个党建示范点已被省局纳入全省小个专党建示范点，98个申报培育党建品牌。召开全市市场监管系统小微企业、个体工商户和专业市场党建工作现场会，交流"小个专"党建经验，进一步推动全市"小个专"党建工作提质增效，切实把党建优势转化为"小个专"主体的竞争优势，以党建引领我市民营经济高质量健康发展。

（二）创新驱动共富，深化外卖骑手群体党建。巩固和深化外卖骑手群体党建试点成果，聚焦外卖行业痛点堵点和骑手急难愁盼问题，积极构建"服务+治理"模式，引导新外卖骑手融入城市基层党建格局，构建外卖骑手管理、优质服务和社会治理的三方统一，实现同"向"同力。富阳区协会不断优化全国首创骑手工作证管理模式，全面打造线上富春小哥码、线下富春小哥驿站，线上线下一体化联动的新业态新就业群体关爱、引领、凝聚、治理、发展服务管理工作体系，实现党、政、企、群、社同向奔赴、多方共赢。为加强对网约配送员的合法权益保护，5月1日《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》实施，杭州成为首个颁布网络餐饮外卖配送监督管理办法的全国副省级城市。6月13日，外卖骑手彭清林"跳桥救人"的见义勇为善举引发全网怒赞，市民个协会第一时间发出《向外卖骑手彭清林学习的倡议书》，以先进典型引导外卖骑手群体争创"文明服务示范员、党的政策宣传员、食品安全监督员、骑手群体联络员、城市治理守护员"，积极融入社会综合治理大格局。

（三）优化服务机制，坚持党建与业务融合。一是配合分型分类培育。配合市场监管部门进一步加强对个体工商户分型分类管理，提升个体工商户长期整体发展质量。宣传推进个体工商户"名特优新"择优分类工作，全市近3000家个体工商户推荐进入省级分类数据库。二是激励引导诚信经营。配合市场监管部门开展"最美个体劳动者""先进个体工商户"和"青年文明号"等选树活动，加强先进事迹的宣传报道，以先进典型激发争先创优、诚信经营动力。省市区协会三级联动开展迎亚运主题系列活动，发布《诚信经营迎亚运文明服务展风采倡议书》，广泛动员民营企业、个体工商户和外外卖骑手学员争做文明先锋，用心用情服务亚运。组织协会理事代表25人参观学习"阿兴爱心工作室"，倡导推进志愿服务活动，诚信经营，回报社会。三是拓展市场监管服务。依托市场监管职能优势，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以服务为导向，积极参与"全国质量月""计量服务中小企业行"等专项活动，开展质量管理、信用提升、食品安全等精准扶持。例如为茶叶经营户开展电子秤上门检定等民生计量帮扶活动，服务茶叶经营单位42家，自产自销茶农37户，完成检定计量器具108台。

四、典型做法

（一）"问情服务"调研报告获市委市政府领导批示。全市协会系统围绕主题教育，联动开展"问情服务"活动，通过实地走访、座谈调研等方式，宣传政策、问需于企。共走访调研个体民营企业11286家，收集各类意见建议1334条，回复1330条，协调解决问题508条。协会进一步总结调研情况，分类梳理企业需求和问题建议，包括公平竞争、惠企政策、社会地位、人才招留、信用融资、专业市场、知识产权、恶意投诉、信用管理和培训交流等十个方面，形成调研报告，提交市局党委和市委市政府参考。刘捷书记专门为调研报告作批示："中小微企业反映的问题要引起高度重视，在优化营商环境改革中进行综合考虑，支持各地各部门探索先行，梳理并固化成功做法，切实提升企业获得感。" 市场主体的诉求，就是改革的方向。按照刘捷书记的指示要求和市委市政府关于实施营商环境优化提升"一号改革工程"的重大决策部署，市局各部门与民个协会协同联动，结合主题教育，用好"小管家"平台，分类闭环解决诉求问题。以市场主体的痛点难点为切入口和突破口，充分发挥协会组织优势，主动回应诉求，优化服务能力，营造包容亲商氛围，积极推动营商环境优化提升在市场群众中的感受度和满意度。

        （二）"杭企惠"小程序赋能企业创新发展。市民个协会按照新时期构建新型市场监管体系的重要力量和得力助手要求，探索数字赋能协会服务发展新模式，推进个体民营企业服务平台小程序"杭企惠"建设。截至目前，服务平台V1.0版本已初步完成，预计12月底上线。小程序集成政府、协会和企业多方资源优势，助力经营主体精准、便捷获取惠企政策、信用修复、知识产权、标准质量、创业培训、荣誉评选、资源互助等各类赋能发展信息。一是聚焦智能化。平台首页设置智能数据匹配功能模块"个企助手"，提供体检式菜单式服务。"个企助手"与用户所在经营主体信息相关联，结合标签管理机制，实现动态打标，提高用户的使用效率与体验感。二是聚焦精准化。与"亲清在线"政策超市数据互联，为平台用户提供政策查询和精准推送服务。与企业行政处罚信息互联，为平台用户提供信用修复提醒服务，并引导用户至"信用修复一件事"平台办理。三是聚焦普惠化。开发"找专家"功能，为企业提供专家智能查询和免费咨询服务，帮助企业便捷获取质量、计量、标准、知识产权等领域的专业帮扶。接入智能法务AI与合同模板库功能，平台用户可以免费下载使用全量合同模板。

        （三）助力优化提升营商环境。坚持把经营主体有感作为营商环境的出发点、落脚点，着力优化尊商安商亲商的良好生态。一是与市政协等相关部门对接，积极反映市营商环境优化提升"一号改革工程"实施情况存在的问题和差距，以及优化营商环境的意见和建议，为个体工商户和小微企业争取社会地位，提升市场竞争力。二是与市发改委、市生态环境局和市财政局等部门对接，协调解决环保电价政策执行中企业存在的信用修复难等困扰问题，切实维护全市11家民营热电企业的权益。三是与发改委、财政局对接，有效解决个体工商户反映的国有企业房屋租赁招投标实施过程中，个体工商户因非企业法人资质而被退回材料的问题。四是与公安机关对接，为西湖区内5家食品经营企业协调解决频受恶意投诉举报人索赔困扰。五是与交通局、邮政局对接，协调解决鲜奶日配业务冷藏箱式电动三轮车备案问题，确保鲜奶配送最后1公里的冷链环境，保障食品安全。

        （四）以党建示范引领发展方向。坚持以高质量党建引领高质量发展，印发《全市小微企业、个体工商户、专业市场及外卖骑手群体党建系列创建活动工作方案》，以标准化、规范化建设为抓手，做好"小个专"党建联系点、示范点和品牌3个100创建工作。活动开展以来，全市共申报106个"小个专"党建联系点，申报创建101个"小个专"党建示范点，涵盖不同行业的小微企业、个体工商户，以及集聚区、特色街区、园区等，其中12个党建示范点已被省局纳入全省小个专党建示范点，98个申报培育党建品牌。

        （五）加强清廉协会建设。市民个协会以清廉社会组织、清廉企业建设为牵引，健全责任体系、做实风险防控、丰富教育载体、构建亲清政商关系，助力打造新时代勤廉杭州。市民个协会创建"清民清个，廉洁为公"清廉协会品牌，被纳入市级清廉协会建设名单，并参加省级百家范例社会组织清廉建设评审。

        （六）直播孵化助推个体工商户触网转型。余杭区协会利用数字赋能，直播孵化助推触网转型，联合遥望网络举办《文化古邑美丽余杭——品质专场》直播活动。通过数字赋能宣传余杭当地特色品牌、优质商品，借力孵化径山茶产业链，推出绿茶预售、径山红茶、抹茶粉等系列产品。全场直播视频观看134.1万余人次，收获网友点赞10.2万余次，公益直播带货助推余杭特色品牌高效破圈。

        （七）数字赋能优化助企服务。滨江区协会率先试点打造"上马石"线上服务平台汇集产业政策、金融产品、服务机构等双创资源要素2702个，累计服务用户近6万人次，协助达成融资意向21亿元，荣获浙江省2022年度城市大脑（智慧城市）场景应用优秀案例。

（八）"富春小哥码"创新驱动共富。巩固和深化外卖骑手群体党建试点成果，聚焦外卖行业痛点堵点和骑手急难愁盼问题，积极构建"服务+治理"模式，引导新外卖骑手融入城市基层党建格局，构建外卖骑手管理、优质服务和社会治理的三方统一，实现同"向"同力。富阳区协会优化全国首创骑手工作证管理模式，全面打造线上富春小哥码、线下富春小哥驿站，线上线下一体化联动的新业态新就业群体关爱、引领、凝聚、治理、发展服务管理工作体系，实现党、政、企、群、社同向奔赴、多方共赢。外卖行业全国普遍存在的堵点——封闭式小区送单难，富阳率先压实平台外卖企业责任，建立行业管理规范和监督约束机制，有效破解骑手送单难、行业发展难和基层治理难。目前，"富春小哥码"赋码骑手1386人，全区82个小区实现"亮码送单"，每日通行逾千次，累计12.56万次，每单省时5-6分钟，赋码骑手月均增收540元。富阳的做法被录用为国家发改委共富案例，推选为国家总局"小个专"共富案例，获得杭州市政府和浙江省市场监管局领导批示肯定。

（杭州市民营企业协会、杭州市个体劳动者协会）