王江平在中国个协四届五次理事会上的讲话 - 新闻速递

在中国个协四届五次理事会上的讲话

（201６年5月11日）

国家工商总局党组成员、副局长王江平

各位理事，各位代表，同志们：

　　很高兴参加中国个协四届五次理事会。我受张茅局长委托，代表国家工商总局党组，对大会的召开表示热烈的祝贺，向参会的各位理事、各位代表致以诚挚的问候！

　　去年５月，中国个协成功召开了四届四次理事会。一年来，在总局党组的领导下，中国个协坚持政治建会、服务兴会、固本强基，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕经济社会发展大局、围绕党和政府中心工作，团结、教育、引导广大个体私营经营者坚定不移地走中国特色社会主义道路，在推进非公党建、开展遵法守信教育、服务会员企业发展、促进创业就业、加强自身建设等方面做了大量卓有成效的工作，社会影响力得到进一步提升，为个体私营经济持续健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。对协会一年来的工作，总局是满意的。这些成绩的取得，离不开各位理事的关心和支持，离不开各级个私协会同志们的辛勤工作，离不开广大会员的积极参与。在此，向你们并通过你们向各级个私协会工作人员和广大会员表示衷心的感谢！

　　下面，我讲几点意见。

　　 一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强做好个私协会工作的责任感和使命感

　　今年3月4日，习近平总书记代表中共中央，看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员，并发表了重要讲话。总书记从坚持和完善社会主义基本经济制度、贯彻落实促进非公有制经济健康发展的政策措施、推动广大非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者等三个方面，重申了“两个毫不动摇”、“三个没有变”的方针政策，阐述了非公有制经济在我国经济社会发展中的重要作用和地位，分析了非公有制经济发展面临的新形势和需要着力解决的五个突出问题，明确了新的时代条件下非公经济人士的职责使命、道德操守和实践路径，提出了构建新型政商关系等重要论断，是指导非公有制经济工作的纲领性文献，具有重要的现实意义和深远的历史意义。各级个私协会和广大个体私营经营者要把深入学习贯彻习总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，认真组织好、深刻领会好、贯彻落实好。一要加强组织领导，深入开展学习。把学习贯彻讲话精神作为政治责任、政治要求，认真学习，深刻领会其丰富内涵、精神实质、基本要求，进一步增强责任感使命感，增强干事创业信心，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来。二要加强舆论宣传，扩大社会影响。通过各类传媒和多种方式在舆论上形成规模声势、营造浓厚氛围，扩大宣传影响面、覆盖面，使广大个体私营企业经营者对党和国家鼓励、支持、引导个体私营经济发展的方针政策入耳、入脑、入心，使社会各界更加理解支持个体私营经济发展。三要坚持理论联系实际，注重解决实际问题。以学习贯彻总书记重要讲话精神为契机，深入会员企业了解生产经营状况和遇到的困难、问题，认真听取会员企业的诉求，及时向有关部门反映他们的心声，帮助协调解决突出问题。各级个私协会要积极协助有关部门，发挥职能作用，搭建普法宣传、教育培训、金融服务、合作洽谈等平台，集合个私协会会员企业资金、产品、服务、信息等各种要素，推动国家支持个体私营经济发展的各项政策举措落地，保障广大个体私营企业真正享受到政策红利，助推个体私营经济健康发展。四要身体力行，积极构建新型政商关系。这既是对协会负责同志和干部的要求，也是对企业家们的要求。最近我看了一个报告，关于构建新时期政商关系对企业家有一些忠告，其中给我印象最深的有四点：一是要以法人关系代替个人关系，企业家不必也不需要和官员攀关系，搞权利经济。二是要充分利用协会组织的力量帮助、推动问题解决，释疑解惑。三是要到规范的地方去发展事业。一个地区的营商环境，关键是政府做事是否规范，是否按法律、按经济规律办事。四是要坚守复利最优的策略，尤其要把“利益叠加、成本递减”的商业模式放在最优先的位置上，更加重视长远利益。

　　 二、认清形势，找准定位，科学谋划个私协会“十三五”发展规划

　　长期以来，我国非公有制经济快速发展，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，已经成为我国税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托和经济持续健康发展的重要力量。当前，我国全面深化改革不断推进，经济社会发展已进入新常态新阶段，个私协会事业发展也面临新的机遇和挑战。各级个私协会要深刻分析当前经济社会发展趋势，准确把握协会事业发展新机遇。一是小微企业快速增加，为协会发展奠定了坚实的会员基础。自商事制度改革以来，全国每天新登记企业1万多户，截至今年3月底，全国个体工商户接近5503.4万户，私营企业1991.5万户，农民专业合作社159.7万户，个私从业人员达2.87亿人。如此众多且不断增长的市场主体，将成为协会发展的源头活水。二是党的政策的指引和政府主管部门的指导是协会发展的重要保障。党和政府更加重视发挥社会组织在社会治理体系中的作用，协会工作将得到更有力的指导和支持，自主发展的空间将更加广阔。十八届三中全会提出要加强和创新社会治理，激发社会组织活力。十八届四中全会要求进一步发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用。特别是去年《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》分析了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，明确指出，新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。三是随着社会信用体系建设的不断推进，社会组织对会员的诚信自律和信誉培植作用进一步得到社会各界的认可，协会对市场主体的吸引力、影响力日益增强。不久前，民政部向社会公布了一些“山寨”社团名单，并开展了专项整治工作。这些“山寨”社团之所以能大行其道，关键在于他们利用了企业对正规社团在提升企业信誉度、美誉度方面发挥的重要作用，这也说明协会只要工作做好做到位，就会具有强大的社会影响力和感召力。四是随着政府职能转变和地方机构改革的推进，工商和市场监管部门职能任务将更加重要和广泛，个私协会可以发挥桥梁和助手作用的领域会更宽广、成效会更突出。

　　在看到机遇的同时，我们也要充分认识到面临的挑战：一是随着改革的深化和市场经济的发展，个体私营企业对协会的服务提出了更高的要求。原有的、固化的服务内容和服务方式已经不能适应和满足会员发展需要。二是协会要按照现代社会组织的要求进行转型和规范运行。要正确认识政府和协会的关系，今后发展趋势必然是政府做政府的事情，协会做协会的事情，行政权力会受到越来越多的约束，财政资金的使用也会受到越来越多的约束，这种约束压力必然会传导到协会，倒逼协会不断创新体制机制，适应市场发展需要。三是随着社会组织成立门槛的降低，特别是市场化社会组织的兴起，社会组织间竞争将日趋激烈，社会组织的生存发展压力也将进一步加大，求创新谋发展已然成为社会组织的头等大事。

　　基于对形势的研判，个私协会要切实增强创新发展的责任感和紧迫感，顺应形势，找准定位，把握机遇，以更加昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，把个私协会建设事业不断推向前进。

　　首先，要找准协会的价值定位。根据《个体工商户条例》及民政部、国家工商总局审定的《中国个协章程》，中国个协是党和政府联系个私经济经营者的桥梁纽带，是进行经营自律、维护市场公平竞争秩序的有力助手，是为会员提供服务、维护会员合法权益、引导会员诚信自律的重要力量。这种价值定位，反映了中国个协是以人群为主要对象的社会组织，具有很强的政治性、公益性和综合性，不同于一般的行业协会商会。正是基于此，总局建议将中国个协纳入承担特殊职能的全国性行业协会商会，不纳入脱钩范围。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出，为党和国家工作大局服务，始终是群团工作的价值所在，同时指出，为群众服务是群团组织的天职。个私协会30年发展历程表明，协会的价值定位是经受住历史检验、符合中央精神的，我们应当牢牢把握，不动摇，不偏废。

　　其次，要树立新的发展理念。党的十八届五中全会提出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展的思路、方向和着力点的集中体现，是指导我国各行业各领域发展的重要方针。坚持创新发展理念，就是要在坚持服务对象和价值追求不变的基础上，审视和改进协会的工作思路、工作方式和服务模式，使之符合时代特点、紧贴会员需求。坚持协调发展理念，就是要审视我们各项职能履行是否均衡，是否存在缺位和偏废，从实际情况看，协会在调查研究反映会员心声和诉求方面，还亟待加强。坚持绿色发展理念，就是要践行精准服务，提高服务效率，改变高投入低产出粗放式的服务方式和服务状况，同时引导会员企业树立绿色发展理念。坚持开放发展理念，就是要避免封闭办会，充分发动骨干会员，积极争取社会力量，汇聚各方资源，努力形成合力办会的新格局。坚持共享发展理念，就是要积极拓展服务覆盖面，让更多的会员享受到协会服务，增强他们的服务获得感，这对以会员众多为特点的协会而言，尤其具有指导意义。

　　第三，要注重发挥理事会成员的积极性。理事会作为协会的领导机构和领导集体，具有决策、议事、监督的职能，肩负着不断推进协会事业前进的重任，在领导协会政务、管理协会事务、组织协会工作等方面发挥着重要作用。理事会成员既是协会重大工作的决策者和管理者，也是协会工作任务贯彻落实的组织者和承担者。充分发挥理事会成员的积极性，对于保障协会科学高效运行、推动重大事项的顺利实施、提升协会整体实力和影响力，具有举足轻重的作用。要注重发挥理事会成员的主体作用，协会发展的重大事项需要集聚理事们的智慧才能，组织重大活动需要各位理事积极支持参与，协会面临的重大问题需要理事们共同研究破解，要把理事会成员的作用充分体现在科学决策、工作推动和落实重点任务等各个方面。在座的各位作为中国个协理事，是全国个私经济领域的杰出代表，有着丰富的管理实践经验，具有良好的社会声誉和社会影响力，对个体私营经济健康发展具有表率带头和示范引领作用。我希望各位理事，不仅要有一种组织的归属感、认同感，并以之为荣，更要真心热爱这个组织，以主人翁的姿态，利用自身优势，为这个组织出谋划策、尽职尽责、敢于担当，充分发挥协会职能作用，不断推进协会事业向前发展。

　　第四，要科学谋划发展规划。规划是方向，是目标，是蓝图。做好发展规划，对于凝聚共识，振奋精神，指导实践，具有重要意义。目前，国家的“十三五”规划已经公布，按照国务院的部署，工商总局正会同有关部门，编制“十三五”全国市场监管现代化规划。个私协会要以国家“十三五”规划为指导，把握好协会事业发展方向，理清楚协会发展的重点任务目标，制定好协会发展规划，通过规划的编制和实施，全面提升协会的社会价值和影响力。中国个协要制定好2016－2020年的五年规划，明确未来5年发展方向、目标任务和工作重点，勾勒出协会发展愿景和实现路径，为各级个私协会推进协会事业发展提供指引。这次会议已将中国个协5年发展规划的征求意见稿发给了与会代表，请大家提出宝贵意见，使规划既具有前瞻性，又具有针对性、可行性，真正起到指南作用。

　　 三、凝心聚力，狠抓服务能力建设，提升协会社会影响力

　　服务能力建设对协会职能的履行和价值的实现具有重要意义，各级个私协会要将其作为全面谋划协会事业发展的切入点和主线，围绕协会职能和重点任务，通过谋划建设服务平台，打造协会特点突出、运行机制顺畅、有吸引力和社会影响力的服务品牌，切实提升协会综合竞争力。今年是实施国家“十三五”规划的开局之年，也是中国个协成立30周年，中国个协要统筹兼顾，集中力量做好重点工作，推动协会事业迈上新台阶。

　　一要坚持政治引领，深入开展思想政治宣传教育。在广大个体私营企业中开展思想政治宣传教育，团结、教育、引导他们走中国特色社会主义道路，是《章程》赋予个私协会的根本职能，是个私协会政治性的直接体现。各级个私协会要积极采取措施，拓展渠道，创新模式，切实提升思想政治宣传教育成效。要高度重视非公经济领域党建工作，把开展非公党建工作作为加强思想政治宣传教育的重要平台和载体，丰富内容、拓展渠道、创新模式、加强组织。要认真组织开展非公党建领域“两学一做”学习教育活动，把推进“三亮”活动作为重要抓手，在扩大“两个覆盖”和发挥“两个作用”上找差距、下功夫、出成效，增强协会的政治影响力和发展活力。

　　二要强化服务职能，推动小微企业发展。要以促发展为导向，发挥与小微企业、个体工商户和专业市场联系密切的优势，增强协会服务工作影响力。要做好各项改革措施和惠企政策的宣传工作，扎实做好小微企业名录维护和小微企业活跃度调查工作，促进政策落细落地落实。要深入开展遵法守信教育活动，引导会员企业诚信自律，积极参与社会信用体系建设。要积极反映会员诉求和心声，为社会共治添砖加瓦，促进社会稳定和谐。

　　三要全力以赴，举办好中国个协成立30周年纪念活动。今年是中国个协成立30周年，举办好纪念活动意义重大。总局决定与中国个协届时将在北京共同举办纪念座谈会。要利用协会成立30周年的机会，全面总结回顾30年发展历程和工作成就，以图文并茂的方式编辑成册，并在主流媒体大力宣传，集中展示，扩大影响，进一步增强协会工作的责任感、使命感和发展信心。还要组织开展全国个私协会系统先进单位和先进工作者评选表彰、组织双创年度杰出人物推选等活动。希望精心策划、认真组织，方案要细、工作要实、效果要好。请各地个私协会大力支持，狠抓落实。希望中国个协的副会长、常务理事、理事积极参与、多做贡献！举全系统之力，齐心协力把纪念活动组织举办好，进一步助推大众创业、万众创新，促进个体私营经济发展。

　　 四、把握供给侧改革精髓，提升市场竞争力，助力跨越“中等收入陷阱”

　　今天在座的多是企业家，来自全国各地，相聚一起非常难得，借此机会，我想和大家探讨当前我国企业经营应当把握的形势政策和经营方向，也就是如何理解、把握和应对我国跨越中等收入陷阱与推进供给侧改革的市场机遇和挑战，引领企业更好地发展。

　　当前及今后一个时期，我国正行进在跨越“中等收入陷阱”的伟大征程中。一个国家如果掉入中等收入陷阱，社会就会出现集体腐败、阶层断裂、创新缺失、信用不彰等现象，最终导致社会效率低下。面临陷阱，如果一个时间段不能跨越，经济就会长期停滞，成为死结，成为沼泽，无法弥补错过的发展机会。如何跨越中等收入陷阱？中央提出调结构、促转型、防风险、惠民生，决策非常正确，路径非常清晰，主要就是推进供给侧结构性改革。为此，政府正在做以下工作：一是努力推进市场在资源配置中起决定性作用。去年，中央提出竞争政策和产业政策的协同，就是要营造一个公平竞争的环境，要把市场的决定性作用充分地挖掘和发挥出来。今年四月份的中央深改工作会，更是强调建立竞争政策审查机制，为市场的决定作用铺路搭桥。二是降低制度性交易成本。制度性交易成本，是指因政策、法规要求而产生的成本。大家知道，商事制度改革是以工商系统为主推进的一项改革，可以说是政府职能转变的一个先手棋。政府通过简政放权，将不需要的证件取消，不必要的程序简化，提高企业办事效率。三是建立两个重要的机制，即竞争机制和容错机制。在当前背景下，竞争机制的建立和容错机制的建立对供给侧改革是非常重要的机制，也是政府在推进供给侧改革过程中要着力下功夫的方面。

　　针对供给侧改革，企业该怎么做？我认为，一是要提高要素的使用效率。企业只有把要素的使用效率放到更加突出的位置，提高包括人力、土地、资产、能源和环境等全要素的使用效率，企业才会更有生命力、更有竞争力，这是我们企业家可以有所作为的领域。二是要提供有效供给。目前一方面是产能过剩，另一方面是不能满足很多需求。这就要求企业家要更加注重质量，注重品牌，来增加有效供给，要靠标准的制定和执行来保证质量。三是要倡导两种精神，即创新精神和工匠精神。只要创新精神和工匠精神到位，我们刚才说的要素使用效率才能得到有效提升，就能有效提升企业的市场竞争力。跨越“中等收入陷阱”，在座的各位，都是这个征程的实践者，也是最重要的力量。现在目标明确了，路径清楚了，关键在于执行。只有把“知”和“行”进行有机的统一，对我们结构调整、转型升级、跨越中等收入陷阱至关重要。

　　 五、希望各级工商和市场监管部门加大指导和支持力度，促进个私协会健康发展

　　长期以来，各级工商部门积极履行法定职能，指导各级个私协会开展工作，取得了显著成绩，既促进了工商部门履职到位，又有效发挥了个私协会职能作用，得到了各级党委、政府的充分肯定。十八大以来，在“四个全面”战略的指引下，工商部门承担了实施商事制度改革激发市场活力、促进创业创新和小微企业发展的重任，中央还赋予了工商部门“小、个、专”等重点领域非公党建工作职能。这些职责任务，与之前相比，不是轻了，而是重了，履职难度不是容易了，而是更大了。落实这些任务和要求，需要与数千万市场主体密切沟通，需要政策法规宣传到位，从根本上讲需要促进广大市场主体树立守法意识、诚信意识，营造良好的执法环境，这些既需要工商和市场监管系统同志们的积极努力，又需要全社会特别是个私协会积极发挥助手作用，形成市场秩序社会共治格局。

　　各级工商和市场监管部门要依法履行对个私协会工作的指导职责。按照政治上把关、工作上支持、生活上关心的要求，重视和加强个私协会的组织建设、队伍建设，争取经费支持，夯实工作基础，积极帮助个私协会解决工作中遇到的困难和问题，为个私协会创造良好的工作环境。要充分发挥个私协会联系广大个私企业这一庞大市场主体的优势，把协会作为工商和市场监管部门维护市场秩序的重要助手和依托，指导和委托协会开展相关工作，促进工商和市场监管部门履职到位，促进协会事业发展。各级个私协会要向工商和市场监管部门主动沟通、主动汇报、敢于担当、积极作为，以卓有成效的工作赢得支持。

　　同志们，个私经济的前景非常远大，个私协会的天地非常广阔。让我们团结一心，凝心聚力，坚守价值，开拓创新，不断推进协会事业向前发展，不断促进个体私营经济持续健康发展！