中国个协制定个私协会系统“七五”普法规划

全国个私协会系统法治宣传教育

第七个五年规划 (2016-2020)

　　在党中央、国务院的正确领导下，在工商总局的指导和支持下，个私协会系统第六个五年法制宣传教育工作（2011－2015年）顺利完成。通过开展形式多样的活动深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，个私协会系统工作人员及广大经营者的法治观念明显增强，经营者守法经营、诚信经营意识明显提高。

　　为适应新形势、新任务、新要求，深入开展法治宣传教育，进一步增强个私协会系统工作人员及广大经营者的法治观念，服务 “十三五”时期经济社会发展，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》（中发〔2016〕11号）精神以及《全国工商行政管理和市场监管系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》，结合个私协会系统工作实际制定本规划。

　　 一、指导思想、主要目标和工作原则

　　 （一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全面依法治国新要求，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，推进法治宣传教育与法治实践相结合，健全普法宣传教育机制，推动工作创新，推动广大经营者树立法治意识，为“十三五”时期经济社会发展营造良好法治环境，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。

　　（二）主要目标

　　全国个私协会系统普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性进一步增强。个私协会系统工作人员法治观念明显增强，系统内全体党员党章党规意识明显增强，厉行法治的积极性和主动性明显提高，推动形成新型政商关系；广大经营者诚信守法意识进一步提升，依法维权的能力进一步提高，形成遵纪守法、诚实守信的市场氛围。

　　 （三）工作原则

　  1.坚持围绕中心，服务大局。围绕个私协会系统中心工作开展法治宣传教育，更好地服务协调推进“四个全面”战略布局，为全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好法治环境。

　　2.坚持依靠群众，服务群众。以满足个私协会系统工作者和经营者不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以经营者喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，增强经营者尊法学法守法用法意识，使全国个私协会系统工作人员及广大经营者了解并能有效运用国家法律法规，特别是与个体私营经济联系密切的法律法规。

　　3.坚持学用结合，普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合，把法治宣传教育融入经营者经营活动中，引导协会系统工作人员及广大经营者在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养。

　　4.坚持分类指导，突出重点。各级个私协会要根据不同地区、行业及不同对象的实际和特点，分类开展法治宣传教育。突出抓好重点对象，带动和促进全系统普法。

　　5.坚持创新发展，注重实效。总结经验，把握规律，推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性，力戒形式主义。

　　 二、主要任务

　　（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述

　　要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传全民守法和党内法规建设的生动实践，使个私协会系统工作人员和广大经营者了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求。

　　（二）深入宣传中国特色社会主义法律体系

　　坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。大力宣传互联网领域的法律法规，教育引导广大经营者依法规范网络行为，促进网络空间良好秩序的形成。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导经营者依法表达诉求、维护权利，促进社会和谐稳定。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，破除“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识，引导经营者自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

　　（三）重点学习宣传工商和市场监管相关法律法规

　　在全面宣传中国特色社会主义法律体系的同时，重点学习宣传公司法、企业法人登记管理条例等商事制度改革相关法律法规，使个私协会系统工作人员及广大经营者了解改革思路，适应改革要求，分享改革红利。加强宣传商标、广告、食品安全、环境保护、劳动合同、反垄断与反不正当竞争、规范直销与打击传销、网络交易监管、培育发展农村经纪人等相关法律法规，推动树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识。

　　（四）深入学习宣传党内法规

　　适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导个私协会系统内广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导个私协会系统内广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

　　 （五）推进法治教育与道德教育相结合

　　坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育个私协会系统工作人员和广大经营者的公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高思想道德水平，为全面依法治国创造良好人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导广大经营者自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。

　　 三、对象和要求

　　全国个私协会系统法治宣传教育的对象是个私协会系统工作人员和广大个私企业会员中的经营者及从业人员。

　　（一）切实加强个私协会系统领导干部学法守法用法

　　坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。提高协会领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，把法治建设成效作为衡量协会领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。各级个私协会领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带头学习宪法和法律，带头厉行法治、依法办事，健全日常学法制度，创新学法形式，拓宽学法渠道。

　　（二）大力推进个私协会系统工作人员学法守法用法

加强个私协会系统工作人员普法宣传能力的教育培养。要教育和引导广大个私协会系统工作人员牢固树立社会主义法治理念，努力做到忠于法律。要加强法治宣传培训，提高个私协会系统工作人员普法宣传能力和水平。健全完善日常学法制度，推动学法经常化。坚持以自学为主的方法，联系实际制定学习计划，明确学习任务，保证学习时间和效果。定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等，利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动,推动经常性学法不断深入。

　　 （三） 深入开展会员企业从业人员法治宣传教育

　　各级个私协会要根据实际需要，从不同经营者群体的特点出发，因地制宜开展有特色的法治宣传教育。突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育，引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识，提高依法经营、依法管理能力。加强对企业中的农民工等群体的法治宣传教育，帮助、引导他们依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

　　 四、工作措施

　　全国个私协会系统第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，至2020年结束。各地个私协会要根据本规划，认真制定本协会规划，深入宣传发动，全面组织实施，确保第七个五年法治宣传教育规划各项目标任务落到实处。

　　（一）健全普法宣传教育机制

　　各级个私协会要加强对普法工作的领导，鼓励个私协会系统广大干部加入普法志愿者队伍，积极组织开展志愿服务活动，健全完善管理制度，畅通志愿者服务渠道，提高志愿者普法宣传水平。加强工作考核评估，建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系，完善考核办法和机制，注重考核结果的运用。健全激励机制，认真开展“七五”普法中期检查和总结验收。

　　（二）拓宽普法宣传渠道

　　组织协会工作人员及志愿者在经营实践中广泛开展以案释法和警示教育，向广大经营者宣传法律知识、弘扬法治精神。定期组织普法宣传讲座或培训班，讲解相关法律法规。加强相关法律问题案例整理编辑工作，面向广大经营者发布。针对涉及经营相关的社会热点问题和典型事例，开展及时权威的法律解读。

　　（三）推进法治宣传教育工作创新

　　创新工作理念，坚持服务党和国家工作大局、服务人民群众生产生活，努力培育法治信仰，增强法治宣传教育工作实效。创新方式方法，针对经营者的实际需求，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，完善工作标准，建立长效机制。创新宣传载体，在协会服务场所设立橱窗、海报、电子显示屏、触摸屏等宣传设施，发布相关法律法规信息，推送法治宣传教育内容；充分运用互联网传播平台，依托各地协会网站，及时发布法律法规权威信息和各地法治工作动态。加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法宣传活动。充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“10·18”光彩服务日、“12·4”全国法治宣传日等特殊纪念日或主题活动日，开展集中宣传，强化宣传效果。

　　（四）编 印“七五”普法宣传教材

　　中国个协将组织力量编辑适用于“七五”普法规划要求和广大会员需求的《个体私营企业实用法律读本》。《读本》汇编企业经营常用的法律法规,包括政治生活、经营主体、经营行为、税务征收管理、劳动和社会保障、环境保护和安全生产、权益保护等七个方面的法律法规知识，涵盖经营者生产、经营和生活的方方面面， 特别着重就《宪法》、《公司法》、《反不正当竞争法》、《食品安全法》、《安全生产法》、《劳动法》、《税法》、《行政诉讼法》、《物权法》等重点法律法规，通过问答形式，用通俗易懂的语言进行解读，指导个体私营企业经营者解决经营中遇到的法律问题，帮助他们树立守法经营意识。

　　各地可将《读本》作为个私协会系统对会员开展“七五”普法教育的基本教材，组织广大个体私营企业从业人员学习研讨。

　　（五） 将 “遵法守信”主题宣传教育活动纳入 “七五”普法规划

　　为进一步贯彻落实党中央全面推进依法治国的部署要求，加强对个体私营企业从业人员的教育、引导、规范，营造公平竞争的市场环境，促进个体私营经济健康发展， 2015年开始中国个协在全国个私协会会员和个体私营企业从业人员中开展了遵法守信主题宣传教育活动，引导企业依法经营。重点宣传了新修订的《消费者权益保护法》、《商标法》、《公司法》、《反不正当竞争法》、《食品安全法》、《环境保护法》等法律法规，提高广大会员的法治观念和法律素质，奠定会员规范经营、诚信自律的法律基础，提高其依法经营、依法维护自身合法权利的能力；同时在全国范围内组织开展了“诚信经营，不制假不售假”承诺签名活动，引导企业建立诚信自律体系，结合行业和自身实际，制定诚信经营守则，公开社会承诺，自觉规范经营行为。

　　“七五”普法阶段，各地还要高度重视“遵法守信”主题宣传教育活动，将这一活动作为全国个私协会系统“七五”普法的核心内容，进一步加以强化，不断推动其向更深层次发展。

　　 五、组织领导

　　（一）切实加强领导

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市个私协会应健全相应的普法领导机构和工作机构，建立和完善工作机制和制度，加强督促检查，确保各项任务落实到位。

　　（二）加强工作指导

　　各地个私协会要逐年对法治宣传教育工作情况进行总结，并将有关情况及遇到的问题向上一级个私协会报告。结合各地区工作实际，分析不同地区、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向，深入基层、深入经营者，开展调查研究，及时发现问题，积极解决问题，努力推进工作。各省级协会要认真总结，大力推广本省开展法治宣传教育的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推进个私协会系统法治宣传教育不断深入开展。

　　（三）落实经费保障

　　各级个私协会要争取把法治宣传教育工作经费纳入年度预算，专款专用，为工作正常开展提供保障。