党建引领联管联治"三个三"模式开创片区协同治理新局面 - 专业市场

青岛市三里河街道以城乡环境大提升为契机，以澳门路市场片区为试点，成立片区联合党委，创新"三个三"治理模式，将片区内各类组织、主体联合起来，系统实施联管联治，实现了由"纵向治理"向"纵横交错治理"的转变，片区整体秩序明显改观，片区整体文明程度显著提升，取得了齐抓共管、共治共享的基层社会治理新实效。

一、主要做法

（一）以"图"为纲，"三张图"强党建引领主轴，提升联管联治"组织力".发挥联合党委牵头抓总作用，挂图作战强执行、促落实。一是建立"党建引领架构图"强"链条".按照"属事+属地"原则，于9月14日，成立涵盖街道机关、市直部门、"双管"部门、属地社区、属地网格村、片区学校等多方主体的联合党委，同步建立片区联管联治联席党委会制度，坚持"大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解"，定期围绕片区停车管理、商户管理、卫生管理等问题进行会商，切实把党委力量凝聚在工作链上，破除了以往"各管一摊""事事协调"的跨部门瓶颈问题。二是建立"协同治理作战图"强"责任".结合创城要求，对片区内4个居民小区、4条主要道路、1处农贸市场（周边商户396家）、1处小学（师生3100余名）、1处社区党群服务中心、1个全天候核酸检测点制定责任清单，明确责任范围，责任单位、领导和点位负责人。重点由联合党委书记负责4个居民小区卫生大起底，1名副书记带领执法中队负责商户经营秩序整治和非机动车规范停放，1名副书记带领交警队负责停车秩序整治，党委委员、香港路小学校长负责组织开展"家校联动"活动，确保了人人有责、人人担责、人人扛责。三是建立"先锋引领示范图"强"带动".强化联合党委统筹领导，绘制"先锋引领示范图"，将片区内338名党员、182名公职人员、5名专职网格员、48名"红色楼长"，科学排布在11处创城点位中，参与卫生大起底、楼道清理、绿化带精细化管理、缆线整治、楼栋外墙粉刷等工作，党员干部带头扑下身子干，带动居民共同参与，一个月的时间清理垃圾60余车，片区面貌发生质变，赢得片区居民一致好评。

（二）以"治"为要，"三结合"强空地联动效应，提升联管联治"凝聚力".坚持"空地协同、一体联动"工作路径，探索出"数治+人治""封堵+疏通""综合执法+公安交警"三结合的有效治理路径。一是"人数"结合，治理违停顺秩序。在学思路、书香街路口等部位新加装5个高清抓拍探头，依托电子警察抓拍系统，全天候监控经营秩序和停车秩序，发现违停车辆第一时间向车主发送提醒短信。安排执法人员不定期开展巡逻，通过移动终端警务通，高效上传违法信息。联管联治开展以来，先后执法60余次，查处电动车各类违法1600余起，违法停车提醒500余起，查处机动车违停1200余起，经营秩序和停车秩序得到明显改观。二是"堵疏"结合，扩建车位增资源。严格执法的同时，考虑到群众实际需要，在原有2300个车位资源硬件基础上，新建香港花园停车场、澳门路市场等两处停车场，将新增设的200个车位，利用智慧收费系统实行市场化运营。同时，考虑到群众到市场购物一般时间较短，人性化设定前30分钟免费停车，既做好了资源最大利用"增量"，又为群众节约了成本开支，有效解决了居民停车难、车辆停放乱难题。三是"城警"结合，一体联动促长效。采取"综合执法+公安交警"协同执法方式，整合15名综合执法队员、4名公安交警力量，实行一支队伍、统一职责、统一管理、统一指挥的"四个一"联动执法，由综合执法队员整顿经营秩序时对乱停乱放现象进行规劝，交警队员在执行公务时对占道经营进行督促整改，一支队伍发挥两项职能，有效实现了力量能协同、职能有互补、工作可联动、成效能保持。

（三）以"民"为根，"三平台"强群众参与热度，提升联管联治"动员力".坚持把平台思维灵活运用到片区治理全过程，激活片区居民群众的"主人翁"意识，动员居民积极主动参与片区治理。一是搭好"家校联动平台"齐赋能。协同香港路小学，面向2900名学生开展"小手拉大手、文明全家行"活动。充分发挥一个孩子带动一个家庭作用，通过发放"致家长的一封信"，利用思政课、班会、家长会等广泛宣传创城文明行为，教育和引导学生和家长从自身做起，自觉维护身边环境。同时，通过学校微信公众号、微信群、"钉钉"群等途径，开展答题、打卡等活动，充分调动广大学生和家长的参与意识和责任感，共创良好整治氛围。二是搭好"商户联盟平台"促共治。发放《致商户的一封信》，引导沿街312户商户加入"自治联盟"，由党员商户带头签订《市容和环境卫生责任区责任书》，从保证门前车辆停放规范、"两齐一入"经营做起，鼓励商户自我约束、自我管理、自我监督。结合环境卫生责任区制度，由片区联合党委组织各职能部门对商户进行评比打分、星级评定，综合评选出3-5户优秀商户，连续两月获得"优秀商户"的可评为"一星商户"（最高为"五星商户"），对于"三星"以上商户，可享受相关福利政策（减免物业费、停车费、房屋租赁费）。三是搭好"广场夜话平台"畅民意。由社区联合党委将网格小区确定为活动单位，以"与群众坐在一条板凳上"的思维，组织业委会、物业、党员和居民"四方代表"参与"广场夜话"，共同围绕小区停车难、环境卫生整治、物业服务等问题，面对面谈家常、说发展、聊问题，合力"话"好网格治理同心圆。片区联合党委成立以来，共开展"广场夜话"2次，引导群众围绕片区整治难点建言献策53条，破解整治难题22个。

二、几点启示

（一）开创协同治理新局面，必须坚持挂图作战，明规明责明时间。三里河街道绘出"三张图"，明确组织架构、细化职责任务、强化先锋引领，让各项工作有章可循、有规可依，有效提升了工作规范性，有力提高了工作效率。实践证明，效率的重要保障是方法对头，效率的关键动力是压力倒逼，挂图作战是随时掌握进度、保证工作效率的正确方法，也是倒排工期，形成工作压力的有效手段。要灵活运用"两图工作法"，作战图、任务书、施工图要上墙给压力，多用数据和图形直观展现工作进展，以便压茬推进任务，确保各项工作按时按期落地落实。

（二）开创协同治理新局面，必须坚持系统观念，同心同向同发力。三里河街道成立澳门路片区联合党委，建强党建引领动力主轴，以系统观念推动顶格统筹协调，以"三结合"强化联管联治联动，形成了各项工作顺利推进的良好局面。实践证明，系统观念作为马克思主义哲学把握世界的基本方式，有着强大的指引力量。党的二十大报告中把坚持系统观念作为"六个必须坚持"之一，充分体现了干工作要前瞻性思考、整体性谋划。我们要始终坚持党建引领开放创新改革的基本逻辑、"上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动"的工作思路、"跨界融合、集成创新、项目策源"的方法论等一系列招数打法，才能调动全体党员干部同心同向、同频共振的内生动力，推动上合新区这部"完整机器"各系统协调一致、高效运转，提升整体工作效果。

（三）开创协同治理新局面，必须坚持平台思维，聚人聚势聚资源。三里河街道善用平台思维，运用"家校联动平台""商户联盟平台""广场夜话平台"等一系列平台，广泛汇聚民声、充分传递民意，动员起最广大人民群众的力量参与片区治理，取得了良好成效。实践证明，点性思维、线性思维已经是过去式，善用平台思维作乘法，是识势聚势谋势的必要前提。未来的区域竞争必将是平台与平台的竞争、生态圈与生态圈的竞争，只有充分深入地把平台思维灵活贯穿于"解决难题、办好事情、百姓满意"全过程，探索形成"凡事皆有解、有解必有法"的改革破题路径，才能在更大范围、更宽领域、更深层次集聚更多要素资源，不断夯实党建引领基层社会治理的坚固底座，为现代化上合新区建设积蓄更大、更强劲的发展动力。