以习总书记贺信精神为指引，以"党的建设的组织者"的担当投身于全面深化改革 - 经验交流

2018年1月22日，是全国个私协会系统凤凰涅槃的日子，习近平总书记发出的贺信。给彷徨十多年的个体劳动者协会、私营企业协会指明了发展方向，明确了协会系统在中国特色社会主义新时代中的定位，"两座桥梁纽带，四个工作者和一个平台、一个环境"的工作目标，历史性的清晰。落实习近平总书记贺信精神要用新时代、新要求、新目标来审视我们过往的工作，以问题为导向，以发展为第一要务，全面投入到建设现代化经济体系，推动经济高质量发展的洪流中去。

一、提高认识，找准突破口

我们系统地回顾了自2014年以来广东省个体私营企业协会系统的工作，根本性的转变体现在"以党旗召唤个体私营经营者，以党建引领协会发展"的实践上。

"政治立会"是个私协会自成立以来坚持的原则，是与改革开放重生的个体工商户、私营企业群体需要有一个突出政治统领、思想引领的党的群团组织的客观要求。坚持政治立会才能把个私协会区别于一般行业协会商会。从这个出发点，我们在广东个私协会系统进行广泛调研，形成《稳定、巩固、改革、发展》的调研报告，经原省工商局审定后下发全省个私协会。《光彩》杂志及时支持，用《党旗召唤个体户，以党建引领协会发展》访谈录的形式宣传我省的调研成果。内蒙古、湖南、江苏、福建、河南等省个私协会向我们提出了很多很好的建议。此后，我们逐年面向全系统的指导意见推动工作发展。2015年主题为"《发扬政治立会传统，突出桥梁纽带作用，努力当好党和政府面向个体工商户、私营企业的群团组织主体角色》"；2016年主题为"《努力当好"小个专"党建主力军和市场监管同盟军》"；2017年主题为"《坚守初心，谋定而进》"；2018年主题为"《组织起来，努力完成"党的建设的组织者"的使命》"；2019年主题为"《行动起来，努力尽到"党的建设的组织者"的责任》".坚持五年把党建工作提到全省个私协会中心工作地位上，取得了丰硕的成果。截止日前，全省个私协会系统成立各级党组织1246个，其中党委33个，管理党员9980名。更可喜的景象是，凡成立了党组织的个私协会，都实现了凤凰涅槃，重新走向社会舞台的中心，充满活力。在对习近平总书记贺信学习传达过程中，中共广东省委高度重视，专门召开省委常委会研究落实措施，强调"要认真学习贯彻习近平总书记致全国个体劳动者第五次代表大会的贺信精神，大力支持、引导我省个体私营经济在新时代实现高质量发展，要完善和落实支持个体私营经济发展的政策措施，营造公平竞争的市场环境，维护好个体私营企业的合法权益，构建"亲""清"新型政商关系，为个体私营经济发展创造更好条件。要充分发挥全省各级个体私营协会的桥梁纽带作用，宣传执行党的政策，推进个体私营企业党的建设，为企业发展搭建广阔平台，提供优质服务".原省工商局党组、省市场监管局认真贯彻了广东省委指示，加大完成市场监督管理局系统的"小个专"党建工作，《广东省加强党的基层组织建设三年计划（2018-2020）》部署的"个体工商户党建是由工商行政管理部门负责"的党建工作和发挥个私协会是"党的建设的组织者"三项工作的协调性，以"推进小个专党建工作领导小组办公室"统筹协调指导全省个体私营领域的党建工作。省市场监督管理局党组成员、副局长张文献同志亲自组织、协调、推广"3+1"模式，使广东独创的"3+1"模式在全省小个专党建工作中发挥了示范和推广的作用，形成了市场监督部门和个私协会两支队伍抓党建的工作局面。

二、创新才能突破，实干才能前进

"3+1"模式指的是：党委组织部门（两新党工委）领导，市场监管（工商）部门指导，个私协会成立党组织主体推进的网络化工作方式。这一模式是广东省个私协会在推进非公经济党建实践中首创的模式，针对解决体制内外党建的"四个一样和四个不一样"（四个一样：全面从严治党的要求一样，对党组织和党员的标准、纪律、监管一样；四个不一样：体制外的党员工作流动性、场所分散性、工作时间不对称、财务私有化）和信息化社会的特点而提出的工作方式。这个模式在2017年得到《紫光阁》杂志的刊发。2019年被收录于中央党校出版的《中国思想政治工作与"两学一做"学习教育全书》。

实践是解决一切问题的钥匙，得到上级党建权威部门认同和推广的经验，引起了广东省各级党委组织部门和市场监管部门的重视，一方面是各地纷纷成立党组织，形成了抓党建的组织抓手；另一方面基层党委和协会积极加入省个体私营企业党委和协会的移动终端网络视频系统，使我省党建和协会系统的"一点发动，上下联动"网络效应大幅提高。网上学习、讨论、交流联动，网上三会一课、述职等互联网党建新机制极大地推进了全系统党建的整体前进。

三、加强领导，分工协作

非公经济组织党建是党建工作中的一项全新工作，各类市场主体情况各有不同，必须因时、因地采取相应的措施。我们用矛盾的普遍性存在于特殊性之中的原理加以分析。采取各个击破和集中优势力量打歼灭战的工作方法，努力消除两个覆盖的死角。我们的实践得到上级领导部门肯定最大体现是广东省委对于党的建设工作的高度重视，结合机构改革，广东省委组织部将与广东省个私协会合署办公的广东省个体私营企业党委升格为归口广东省两新党工委的"九大行业党委之一"，并明确广东省个私企业党委专职副书记由省市场监督管理局副厅级干部担任。这一重要组织措施得到各地级市党委效仿，大部分地级市市场监督管理局均相应配备了副处级干部抓非公党建工作。党委组织部门在组织措施上的支持使个私协会完成"党的建设的组织者"重任有了强有力组织保障。

        开展"党员归队，组织归建"是我们开展党建工作的重要一步。在开展党组织关系排查和党员信息采集过程中，我们完成了将原有离散状态的省个私企业党委向"紧凑型"党组织的过渡，实现了系统党员"召之能联络，联络能行动，行动有效果，效果有影响".面向社会层面开展把扶贫攻坚战作为衡量各级企业党组织工作主动性的要求，大力宣传、表彰"三亮"和扶贫工作中的典型，以典型示范的工作方法推动党建工作的制度化、经常化和社会化。《党章》对非公经济组织党建的要求是："贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展。"省委两新党工委提出的非公党建的工作要求是落实两个全覆盖。我们在实践中体会到，工作的全覆盖，前提是宣传全覆盖，而所有非公经济组织的成立都源于市场监督管理局的许可登记窗口。于是，我们将市场监督部门的许可登记窗口和个私协会中的党员经营窗口纳入党建社会化宣传的前沿阵地。实际工作中，形成了以市场监管部门的行政力量外部推动和个私协会的内部组织力量的两支队伍抓党建。在两个前沿阵地上抓突破，使我们的工作效率大幅提高，"两个覆盖"在有效和有型上突飞猛进。

        "全面从严"才能确保党建工作的质量。严字当头才能完成全面从严治党的要求，及时准确，全面用党的建设的新条例、新规章清理、整顿、调整我们过往党建工作中的不严肃、不规范、要求松的现象。2015年清理了以原广东省个私企业党委自定义的个私企业党费缴纳标准，启动按属地最低工资标准化核查党费缴纳情况的工作机制，使系统党员在缴纳党费中体会党员的义务；2016年我们以党员组织关系和流动党员证为党组织关系基础要件，清除400多名党员组织关系不清的党员管理关系，提高了党组织的严密性；2017年严格把关新党员的发展程序，对7名发展过程有程序欠缺的情况，全部重新启动发展程序。2018年，撤并一个党员人数不够的党委，坚决清理、撤并、整顿软弱涣散的党组织，为提高党组织的组织力打基础。同时，全面启动"三会一课"检查和网上述职述廉述德等党组织基层工作制度的检查工作，使基层党员可以在网上找到上级党组织，上级党组织可以通过网络实名登记检查基层组织和党员的学习情况。这一系列的措施，使系统党员有问题有处反映，工作有组织指导，行为有组织监管，从严治党的风气大大加强，政治意识强有力提高，基层党支部的战斗堡垒作用得到明显加强。

        创新，不仅依靠技术，更重要体现在组织上。网上解决了学习问题，行动才能体现力量。我们组织"重温历史的转折"遵义行主题教育，把省、市、县三级党建骨干组织在一个教室内，一起受教育，一起讨论，一起交流，形成比、学、赶、帮、超的互助互学效果。深圳市个私协会党委获省委组织部颁发"两新百强党组织"荣誉称号；英德市个私协会党委创办了全省第一个个体私营企业党委党校；信宜市市场监管局和市个私协会共建党建服务中心，场所达6000平方米；鹤山市个私协会党建服务中心开设了职业技术教室；东莞市市场监管局和市个私协会的《串起散落的红珠》"小个专"党建宣传片获得中共中央组织部评选二等奖。严起来了，组织的吸引力就更强大了。

        坚定地用加强党的政治建设为标准检验协会的办会方向和行为。"政治立会"传统在新时代、新要求、新目标的体现就是要坚定"两个维护""四个意识"，特别重视把"四个自信"通过党员的自信传递给更多的个体私营经营者。我们概括了协会系统的桥梁纽带主要内容，及时开展习近平总书记对民营经济、民营企业社会组织系列讲话的学习，组织开展重读《之江新语》、习总书记3.4讲话、民营经济座谈会讲话、贺信精神大讨论和征文活动；把中共中央《关于加强党的群团组织建设的意见》、《关于加强党的政治建设的意见》等新规定、新规矩结合到协会的工作实际中，在协会系统中积极探索以加强党团组织建设为主要内容来推动新型"亲""清"政商关系构建，提倡建立既有共同目标的"自己人"关系，又有"亲兄弟明算账"的财务关系。回顾五年来的工作，我们深刻体会，正是坚定地坚持党对一切工作的领导，使广东个私协会系统的工作始终走在了习近平总书记贺信指引的方向上，我们做的还不够，我们将会继续坚持和努力。